厅长信箱-问题回复
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| 内容 | 尊敬的上级监督部门：本人系西宁市城中区某机关事业单位编外聘用人员（因涉及所在单位管理问题，为避免可能的不利影响，暂作匿名反映），现就城中区长期未执行《城中区机关事业单位编外聘用人员管理办法》（城中政办〔2023〕20号，以下简称《管理办法》）中关于薪资标准和年度健康体检的规定，且相关行为涉嫌违反国家法律法规的问题，依法向贵部门如实反映，恳请核查并督促整改。行政规范性文件经法定程序制定并向社会公布后，即具有普遍约束力，必须严格执行。《管理办法》已于2023年5月1日起通过城中区政府官网（https://xncz.gov.cn/info/4062/174283.htm）正式施行，明确编外人员管理的基本原则、岗位分类、薪酬标准、体检安排及监督管理机制。作为一份公开发布的政府文件，它不仅是政策宣示，更是对社会公众的庄严承诺，理应成为各单位管理编外人员的刚性依据。我们深知，编外与在编人员在身份性质上存在差异，从未奢望“同工同酬”。但我们承担着与在编人员相同的工作任务，有的甚至长期奋战在更繁重的工作岗位。在当前物价持续上涨、生活成本不断攀升的背景下，按政策足额发放工资、组织年度体检，是我们维持基本生活、保障身心健康的重要支撑。这些并非“福利”，而是劳动者依法应享有的基本权益。然而，令人遗憾的是，《管理办法》施行两年多来，部分单位仍我行我素，相关政策形同虚设，严重损害政府公信力与劳动者权益。 一、核心问题：政策执行严重滞后，劳动者权益持续受损 1、薪资标准未按新规执行，变相克扣劳动报酬：青海省自2025年5月1日起执行月最低工资标准2080元（青政〔2025〕11号），《管理办法》第四章第十五条明确规定：“基本工资以当年最低工资标准为参照依据”。但相关单位仍以已废止的1880元为基数核算工资，拒不调整。此行为已实质构成《中华人民共和国劳动法》第四十八条所禁止的“支付工资低于当地最低工资标准”的违法行为，违反《劳动合同法》第三十条“及时足额支付劳动报酬”的法定义务，依法应补发差额并承担赔偿责任。 2、年度健康体检长期缺位，劳动保护严重缺失：《管理办法》第五章第十七条规定：“编外聘用人员参照区内机关事业单位在职在编人员体检标准，由用工单位组织每年进行一次健康体检，体检费用由用工单位承担。”但自2023年5月实施以来，多数单位从未组织体检，亦未承担任何费用。健康是工作的基础。我们长期处于高强度工作状态，却无法享受最基本的健康保障。该做法不仅违背《劳动合同法》第三十八条关于“提供劳动保护和劳动条件”的基本要求，若涉及职业病危害岗位，还违反《职业健康监护管理办法》的强制性规定；对女职工而言，亦不符合《妇女权益保障法》第三十一条关于定期健康检查的特殊保护要求。 二、监管职责履行不到位，政策落地缺乏保障机制 根据《管理办法》第九条规定，区人力资源和社会保障局负有薪酬福利的指导与监督职责，区财政局负责相关经费的预算保障与使用监管。但截至目前，两部门未对政策执行情况开展专项检查，未对经费安排进行跟踪问效，导致已公示的管理要求长期“空转”，形成“文件出台热、执行落地冷”的尴尬局面。政策的生命在于执行，权威在于落实。若一份经政府审定、公开发布的管理办法，可以被选择性执行甚至无视，不仅损害劳动者权益，更将严重削弱政府公信力与法治形象。 三、整改诉求 为维护政策刚性、法律尊严与劳动者基本权益，恳请贵部门： 1、开展专项核查：调取相关单位薪资台账、体检记录及财政拨付凭证，核实未执行《管理办法》的具体单位、人员范围及工资差额。 2、责令限期整改：责成用工单位在15个工作日内，按2080元/月新标准补发2025年5月以来的工资差额，逾期未支付的依法加付赔偿金；在1个月内组织全体编外人员完成年度健康体检，费用由用工单位承担。 3、推动责任落实：督促区人社局加强对编外人员薪酬待遇的日常指导与监督，区财政局落实相关经费保障，推动建立政策执行的协同机制，确保管理制度有效运行。 4、强化结果公开：在整改基本完成后，通过区政府官网通报政策落实总体情况，包括补薪进展、体检组织及后续管理措施，增强工作透明度，主动接受社会监督。 以上情况均有政策文件、工资记录等客观依据可查。我们不求特殊待遇，只求政策落地、权益有保。恳请贵部门依法履职，让每一份辛勤付出都得到应有的尊重与回应。 此致 敬礼！ 反映人：匿名 日期：2025年9月25日 | |||
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网友您好！现将您投诉的问题答复如下： 西宁市城中区高度重视机关事业单位编外聘用人员管理提质工作，正加快推进《城中区机关事业单位编外聘用人员管理办法》修订进程，尽快完成新办法出台实施。修订过程中，进一步规范薪酬体系，主动加强与财政、卫健等部门的协同沟通、统筹谋划，合理安排编外聘用人员年度健康体检工作，着力推动编外聘用人员管理向规范化、精细化升级，切实把劳动者健康权益保障落到实处。感谢您对城中区机关事业单位编外聘用人员管理工作的关注与监督。如您需进一步了解相关进展，可致电城中区人力资源和社会保障局0971-8248659。 |
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厅长信箱
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