措毛加委员：

您提出的“关于加快农村牧区产业发展的提案”收悉，现答复如下：

近年来，我厅立足人社部门职能，坚持就业优先导向，会同相关部门着力完善就业创业政策体系，全力以赴稳就业、促发展、惠民生。特别是2021年以来，依托省就业促进议事协调机制，报请省政府印发《青海省就业创业提质增效工程实施方案》，针对促进农牧区产业就业协同有效发展，实施了产业发展拓岗、农牧区劳动力就业增收、职业技能提升三项行动，多措并举支持发展吸纳力强的产业，不断稳定和扩大就业规模，取得了明显成效。

（一）发展劳务品牌助推农牧产业发展。结合农牧区产业和劳动力就业特点，积极培树特色劳务品牌，形成“产业孕育品牌、品牌带动就业、就业促进产业”有效闭环。一是健全劳务品牌建设机制。2022年，出台《青海省劳务品牌建设实施意见》，明确劳务品牌促进就业创业、助推乡村振兴的主要任务，健全完善劳务品牌认定、探索劳务品牌技能培训项目、发展劳务品牌龙头企业、鼓励在劳务品牌相关产业创业等政策措施，为发现、培植、壮大劳务品牌提供制度环境。目前，全省累计认定“青海拉面”“青绣”“枸杞”等省级劳务品牌35个，在宣传展示和发展壮大农牧区特色产业中发挥了积极作用。同时，积极开发盐湖、清洁能源、藏羊、餐饮服务等领域新型劳务品牌，将劳务品牌促就业、促产业效应延伸到其他产业领域。二是扶持劳务品牌带动就业。充分利用劳务经济规模持续扩大的契机，积极引导帮助农牧区劳动力加入到劳务品牌建设当中，一方面，积极宣传我省促进劳务品牌发展政策措施和创业典型，吸引劳动者投身劳务品牌创业创新；另一方面，通过不断壮大劳务品牌阵营，吸纳带动更多农牧区劳动力就业，实现促进产业和劳务输出双促进、双提升。2021年以来，年均带动转移就业超40万人次。

（二）开展技能培训打造产业人才队伍。广泛开展职业技能培训，为农牧区产业发展提供适宜、持续的人才支撑。一是依据产业需求设置培训课程。从农牧区产业发展特点、趋势和当地劳动力技能水平出发，因地制宜，打造有针对性的精品培训项目，如开设热贡“唐卡”艺术、“青绣”等民间工艺和拉面经济等相关工种培训，培植相关领域技能型人才队伍，让传统特色文化通过技能培训得到传播、发展，与农牧区产业发展、群众增收衔接起来。二是突出重点群体确保培训质量。根据企业职工、农民工、脱贫劳动力等就业群体特点和培训、求职意愿，“量体裁衣”“因人施教”组织开展“菜单”式培训和定岗定向培训，增强培训针对性，确保培训实效性，让技能培训逐步融入农牧区日常生产生活。如，海东市互助县采取以师带徒、民间手工艺传承形式开展土族盘绣等青绣产品相关培训，已有4.2万余人从事刺绣，全年加工青绣产品约10万余件，培训数量、质量不断提升，让这一传统文化产业迎来新发展空间。三是推行终身培训打造持久队伍。按照国家统一部署和经济社会发展需要，积极推行覆盖城乡、贯穿劳动者终身的职业技能培训制度。先后出台《关于推行终身职业技能培训制度的意见》《关于加强青海新时代高技能人才队伍建设的实施意见》等纲领性文件，不断加大投入，健全完善技能人才培养、评价、选拔、使用、激励制度体系，技能人才队伍建设的基底不断巩固。2021年以来，累计投入3.4亿元，培训32.6万人次，建成国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室和世界级集训基地6个。

（三）落实扶持政策助力产业企业发展。近年来，为有效应对疫情、经济下行因素影响，会同相关部门制定实施了一系列政策措施，全力为产业企业发展保驾护航。一是不断优化助企措施。会同财政、税务等部门开展助企纾困稳岗活动，通过延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率，落实失业保险稳岗返还和一次性扩岗补助政策等政策，减轻参保企业缴费负担，稳定企业就业岗位。2023年以来，为4.03万户各类企业减轻负担14.91亿元，为2.83万户次参保企业发放稳岗返还资金2.86亿元，为652户各类参保企业发放一次性扩岗补助1041.3万元。2023年，会同相关部门、市州启动重点企业用工服务保障工作，由各市州设立“人社服务专员”跟进摸底掌握企业用工需求，及时开展企业用工政策宣传和“一企一策”对接办理，主动做好企业招工后职工就业参保登记等服务事项。二是主动搭建服务平台。持续开展“12+N”专项就业服务活动，为各类企业搭建线上线下用工招聘专区，提供上门服务，促进供需对接。2023年以来，组织各类现场招聘活动950场次，发布用工岗位信息近59.5万个，达成就业意向5.7万人次。

您在提案中提出了四条建议，其中三条与人社部门职能有关。现结合当前工作实际和下步工作打算，逐条作出答复：

一是实施技能培训方面。我们已在构建终身职业技能培训制度体系中迈开步伐，通过印发《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》等文件，为这项工作奠定了制度基础。一是范围全覆盖。面向城乡全体劳动者，从劳动预备开始，到劳动者实现就业创业，将职业技能培训贯穿劳动者学习和职业生涯全过程。二是培训全保障。以技工院校和民办职业技能培训学校为基础，以提升职业技能水平、促进就业创业为目标，大规模开展职业技能培训，对符合条件的兑现培训补贴。这些都是可以做、已经做、长期做，以及根据形势任务需求不断调整完善优化的工作。

二是实施人才补助方面。对企业高技能人才提供积极的激励保障措施，是吸引留住人才、服务企业产业的重要内容。为此，会同相关部门出台《“技能中国行动”青海实施方案》《关于加强青海新时代高技能人才队伍建设的实施意见》《关于开展“新八级工”职业技能等级制度试点工作的通知》等文件，建立技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的工作机制，其中包括鼓励企业设立职业津贴、岗位津贴、带徒津贴等，支持高技能领军人才“师带徒”，为符合条件的给予企业新型学徒制补贴等。同时，全面落实技能人才薪酬分配制度，引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，实现多劳者多得，技高者多得，鼓励企业对做出突出贡献的优秀高技能人才实行特岗特酬。

三是扩大就业岗位方面。这条建议中，您谈到了企业吸纳就业扶持、落实创业支持政策、搭建务工服务平台三条内容，正中我们工作的重点要点。我们的做法是：一是加强企业政策服务方面。认真落实社保降费、稳岗返还、就业补贴等减负稳岗扩就业政策，同时，发挥省、市、县三级重点企业用工服务保障协调机制作用，督促指导各地加大政策宣传指导，落实企业服务政策，确保符合条件的企业能够得到政策兑现。二是扶持小微企业发展方面。不断完善相关政策措施，为小微企业创办、吸纳就业给予全方位支持。如，对在省内创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的给予1万元的一次性创业补贴，对提供高校毕业生就业见习岗位并留用1年以上的,按照人数给予每人1000元一次性奖励；对大中专毕业生创办领办农牧业新型经营主体，给予社会保险补贴（企业职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费和失业保险费的70%）及每人每月1000元生活费补贴；对小微企业新增就业岗位吸纳就业困难人员、毕业年度高校毕业生、退役军人就业,并依法签订劳动合同的,按企业实际缴纳的企业职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,同时，按企业每吸纳一人给予1000元奖励。从实施效果来看，这些政策得到了创业者、中小微企业欢迎，在助推企业发展、营造创业创新氛围中发挥了积极作用。三是建设务工服务平台方面。近年来，我省依托对口支援和东西部协作机制，收集对口支援省市企业用工岗位信息，通过“春风行动”“就业援助月”等多种就业服务活动面向农牧区劳动力发布，让他们从中找到适宜自己的就业岗位，到省外就业；同时，支持各市州设立“零工驿站”，为进城务工劳动力打造能遮风避雨、能获取服务、能找到岗位的求职平台，让零工“小市场”成为灵活就业大空间，涌现出如“城西区人力资源市场暨零工市场”等特色品牌。目前，全省设立“零工驿站”28个，提供就业服务5.3万人次，逐渐成为农牧区劳动力、就业困难人员就近就地就业的“新磁场”。在此基础上，会同相关部门加强人员集中输运保障、提供省外务工一次性求职补贴，真正为劳动者外出就业提供全面周到安心的服务。

今年，习近平总书记在中央政治局集体学习和考察青海时发表重要讲话，对促进高质量充分就业、保障和改善民生提出新的要求，党的二十届三中全会、省委十四次六中全会对抓好各项工作作出全面部署，我们将全面深入贯彻落实新使命新任务，紧紧围绕人社部门职能，持续推进服务发展、服务民生两项基本任务，不断赋力担当、贡献力量。您的建议，让我们更加清晰地掌握到了农牧区经济社会发展现实需求，让我们受到了新的工作启发，我们将在持续做好各项工作的同时，时刻关注农牧区实际，不断优化完善工作措施，助力营造产业就业协同发展的良好环境。

感谢您对人社事业的关注与支持！

联 系 人：省人力资源社会保障厅就业处 高海宾

联系电话：8258082    

青海省人力资源和社会保障厅

2024年8月14日