各市（州）人民政府，省直各有关单位，中央驻青有关单位：

经省政府同意，现将《关于做好当前农民工就业创业工作的若干措施》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

青海省人力资源和社会保障厅       青海省发展和改革委

青海省工业和信息化厅           青海省民政厅

青海省财政厅                青海省自然资源厅

青海省住房和城乡建设厅         青海省交通运输厅

青海省水利厅               青海省农业农村厅

 青海省商务厅               青海省文化和旅游厅

    青海省统计局               青海省林业和草原局

青海省扶贫开发局

                                                 2020年11月16日

关于做好当前农民工就业创业工作的若干措施

为贯彻落实《人力资源社会保障部 国家发展改革委等十五部门关于做好当前农民工就业创业工作的意见》（人社部发〔2020〕61号），推进农民工就业创业，提出如下措施：

一、稳定和扩大农民工外出就业

（一）纾解企业困难巩固就业岗位。落实减税降费政策，确保政策应享尽享、应享快享。落实失业保险支持企业稳定就业岗位政策，引导企业特别是中小微企业不裁员少裁员。落实阶段性减免企业社会保险费政策，减免企业养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分，降低企业负担。开展“一企一策”贴身服务，利用外经贸发展专项资金，给予困难企业定向补助。拓展外贸企业线上销售渠道，对接国内电商平台，支持企业在省内外步行街、商超设立外贸产品专柜专区，支持出口产品转内销。通过规划引导、政策扶持等，促进住宿餐饮、批发零售、家政服务、文化旅游等行业发展，稳定农民工就业岗位。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、国家税务总局青海省税务局等按职责分工负责，下同）

（二）落实项目拉动消费创造就业机会。落实国家引导相关产业向中西部地区转移的政策，加快铁路、机场、能源、水利等项目建设进度，优先投资带动就业能力强的基础设施建设项目，发展劳动密集型产业吸纳农民工就业。促进家政服务业高质量发展，鼓励社会力量发展普惠托育服务，支持政府购买养老服务。加强5G网络、充电桩等新型基础设施建设，促进社区团购、共享出行等新业态发展。加快传统实体商业线上线下融合发展模式转型，落实“惠民暖企健康消费”政策，阶段性开展商品展销促销活动。加快实体零售创新转型，支持重点农贸市场升级改造，推进41个电子商务示范县发展，加强本地特色种养殖企业产销对接，通过“享网购”“青货出青”“电商扶贫青海行”等线上线下促销活动，促进牦牛、藏羊、青稞、枸杞、马铃薯等高原绿色有机农畜产品销售。积极推进海东、西宁跨境电子商务综合试验区建设，打造线上线下融合发展的跨境电商产业链，拓展农民工就业新领域。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省林草局、省扶贫局）

（三）完善措施优化服务促进灵活就业。落实支持多渠道灵活就业政策措施，鼓励农民工通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等实现灵活就业。有条件的地区，可在交通便利、人员求职集中的地点设立劳务或零工市场，组织劳务洽谈。在县级以上政府指定的场所和时间，或者从事电子商务经营的，对个人销售农副产品、家庭手工业产品或利用个人技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的，依法予以豁免登记。鼓励互联网平台企业降低平台服务、信息中介、加盟管理等费用标准，支持农民工通过直播销售、网约配送等就业增收。（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省商务厅、国家税务总局青海省税务局、省市场监管局）

二、支持和鼓励农民工就地就近就业

（四）发展高原特色产业扩大就业。优化金融服务，开发惠农金融产品，支持高原青稞、枸杞沙棘、祁连藏羊、共和冷水鱼、中藏药材等高原特色种植业、林草特色产业、规模养殖业和种养结合循环农林业发展。支持相关加工业、物流冷链和产销对接等产业发展，促进农牧产业结构调整。加快文化旅游产业项目建设，推进“青绣”三年行动计划，促进高原乡村特色旅游产业发展。加快构建省、市州、县（市区）现代农牧业产业园体系，将带动农民工就业作为创建产业园的重要考量。支持农牧民合作社发展现代种养、农产品初加工等新产业新业态扩大就业。（省农业农村厅、省林草局牵头，省财政厅、省文化和旅游厅、人行西宁中心支行）

（五）落实乡村振兴项目增加就业。结合高原美丽城镇示范省建设，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，围绕中心、区域中心城市建设一批郊区新城。适度提高产业园区人口密度、经济密度、就业密度、服务密度，优化土地和公共资源配给，推动园城一体化规划和建设，提高就业承载能力，吸引人口向城镇、产业园区集中。加强小型水利、高标准农田、林下经济、木本粮油等特色经济林基地、乡村绿化、人居环境整治等领域的农村中小型基础设施建设。加大以工代赈投入力度推进项目开工，将发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上，吸引农民工就业。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局）

（六）鼓励返乡入乡创业带动就业。组织企业家、科技人员等成立创业服务团队，搭建创业服务平台，协调返乡入乡创业的“田秀才”“土专家”“乡创客”和唐卡艺人、拉面匠人等能人，依托智力、资源和信息等优势，为返乡入乡创业农民工开展技术培训、政策咨询和创业指导等服务。落实扶持政策，对符合条件的返乡入乡创业人员，按规定给予创业补贴、创业担保贷款及贴息。对其中首次创业且正常经营1年以上的，按规定给予创业一次性奖励，正常经营6个月以上的可先行申领奖励资金的50%。各级政府投资开发的创业孵化载体、公益性农畜产品市场、电商平台和园区（基地）等，可通过减免费用等方式，向返乡入乡创业人员提供资源整合、信息共享、技术指导和场地支持等服务，引导农民工等创业就业。（省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、人行西宁中心支行、国家税务总局青海省税务局）

三、统筹城乡就业服务依法保障农民工合法权益

（七）健全完善就业服务功能。各级公共就业服务机构要依托城乡各类就业服务平台，统筹就业服务资源为农民工开展职业介绍、用工招聘、劳务派遣和有组织劳务输出等服务，畅通农民工就业求助的渠道，帮助农民工解决求职困难。全面放开失业登记，凡在劳动年龄内，有劳动能力和就业需求的失业农民工，可在户籍地、常住地、就业地、参保地县（区）公共就业服务机构进行失业登记，免费享受职业介绍、就业指导、培训推介等基本公共就业服务，对其中大龄、残疾、长期失业等特殊困难的，按规定纳入就业援助范围重点帮扶。（省人力资源社会保障厅、省农业农村厅）

（八）提高职业教育培训针对性。实施职业技能培训提升行动。开展以工代训，稳岗位、扩岗位、保就业，支持企业吸纳登记失业的农民工就业；结合产业发展、企业用工和农民工就业意愿，开展定向定岗培训、转岗培训、专项技能培训和创业培训，农民工可在户籍地、常住地、求职地参加培训，并按规定给予培训、培训期间生活费和职业技能鉴定等补贴。落实国家高职扩招任务要求，针对农民工单列招生计划，做好考试测试、招生录取、分类教育管理等工作。（省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅）

（九）依法维护农民工合法权益。加强企业招工用工指导，开展农民工“护薪行动”、劳动用工年检和人力资源市场秩序清理整顿等专项执法行动，坚决纠正针对武汉等受疫情影响严重地区农民工的就业歧视。加强法律援助和劳动争议处理，在劳动争议案件高发多发地区设立法律援助窗口，为农民工等群体开辟法律援助“绿色通道”。加大联合惩戒力度，完善预警机制，对违法欠薪企业予以曝光，并推送至信用中国（青海），对涉嫌拒不支付劳动报酬的违法案件及时移送公安机关。完善明晰互联网平台企业招工用工责任，依法保障农民工就业合法权益。（省公安厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省总工会）

（十）做好失业农民工生活保障。落实扩大失业保险保障范围政策，按照“畅通领、安全办”要求，畅通线上线下申领渠道，为符合条件的农民工及时发放一次性生活补助或临时生活补助。对我省范围内受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无收入来源，生活困难且失业保险政策（含失业补助金相关政策）无法覆盖的农民工等未参加失业保险人员，未纳入低保范围的，经本人或家人代为向务工地或经常居住地的乡镇（街道办）提出申请，对符合条件的对象根据困难程度，按规定给予一次性临时救助金，每户救助额度最高不超过2000元。（省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅）

四、突出做好贫困劳动力稳岗就业

（十一）巩固贫困劳动力外出就业成果。落实贫困劳动力就业政策，实行月调度，掌握全省贫困劳动力务工规模底数、区域分布等信息，加大劳务对接力度，对有就业意愿和能力的贫困劳动力优先组织就业。千方百计稳定已就业贫困劳动力就业岗位，对企业确需裁员的，提前介入指导，鼓励同等条件下优先留用贫困劳动力。加大对失业贫困劳动力就业帮扶，优先提供转岗就业机会，对通过市场渠道难以就业的，纳入当地就业困难人员范围，符合条件的提供公益性岗位等托底安置。开展贫困劳动力培训意愿调查，做到应培尽培，全面覆盖。（省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省扶贫局）

（十二）支持贫困劳动力在当地就业。发展特色农牧业，以工代赈实施农业农村、交通、水利、林草等领域工程项目，优先吸纳返乡留乡贫困劳动力就业。落实生态扶贫实施方案，使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠。引导扶贫龙头企业和扶贫车间优先吸纳贫困劳动力务工，按规定落实就业扶持政策。加强乡村公益性岗位开发管理，对就业困难贫困劳动力统筹使用光伏、生态管护、河湖管护员等公益性岗位托底安置；村级小型公共事业建设在优先安排建档立卡贫困户的原则下，向纳入全国扶贫开发信息系统的边缘户中外出务工困难劳动力、弱劳动力、半劳力扩展。（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局、省扶贫局）

（十三）加强重点地区后续就业帮扶。依托东西部扶贫协作、对口援青和省内协作机制，加大劳务协作、项目建设等各类资源倾斜支持力度，收集对口支援地区企业用工岗位需求，帮助“三区三州”等深度贫困地区、易地扶贫搬迁大型安置区贫困家庭，通过技能培训、专场招聘会、点对点劳务输转、鼓励企业吸纳等多种方式，解决重点地区贫困劳动力就业面临的突出困难和问题，确保有劳动力的建档立卡贫困户至少有一人稳定就业。（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省扶贫局）

五、强化协同确保落实

（十四）加强组织领导。促进农民工就业创业事关农民增收致富、事关就业稳定、事关打赢脱贫攻坚战，各级政府要高度重视，坚持综合施策、健全机制、传导压力，各有关部门要各司其职、协同联动，形成市场就业和政府促进合力，推动工作落实落地。（各有关部门、单位和各级人民政府）

（十五）密切协同配合。依托促进就业（农民工）工作议事协调机构，人力资源社会保障部门要统筹协调做好农民工就业创业服务、职业技能培训和权益维护等工作；发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利等部门要抓好项目投资、以工代赈项目实施带动就业；工业和信息化、商务、文化和旅游等部门要完善行业产业发展规划，助力稳企稳岗；民政等部门要做好生活困难农民工兜底保障工作；财政部门要做好资金保障；农业农村、林草等部门要加大乡村地区一二三产业融合开发，拓宽农民工就地就近就业渠道；统计部门要做好农民工就业情况调查监测，确保数据能够及时、准确反映当前我省就业状况；扶贫部门要配合做好贫困劳动力就业稳岗工作。（各有关部门、单位和各级人民政府）

（十六）强化服务保障。推进公共就业服务向农村延伸。落实劳务经纪人激励服务办法，发挥各类人力资源服务机构作用，通过政府购买服务等方式，为农民工提供就业服务。落实“放管服”改革精简申领流程和证明材料的要求，确保政策落实。统筹用好各类资金，将吸纳农民工就业数量作为城镇建设用地增加规模的重要因素，切实保障农民工平等享受就业服务。（省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省农业农村厅和各级人民政府）

（十七）做好舆论宣传。综合运用各种媒体媒介和公共就业服务平台，大力宣传就业创业政策、措施和方法，提高政策知晓度和关注度。挖掘为当地经济社会发展作出突出贡献、带动就业效果好的优秀农民工，返乡创业带头人和乡村企业家等，广泛宣传农民工就业创业典型事迹和感人经历，讲好青海农民工就业创业故事，营造良好舆论氛围。（各有关部门、单位和各级人民政府）